“芯片荒”、勞動力短缺、港口集裝箱“堆積成山”、物價上漲……自去年以來，在包括逆全球化、貿(mào)易保護主義抬頭，以及新冠肺炎疫情侵襲等在內(nèi)的多種因素影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈陷入“斷鏈”危機。世界各國都受到了不同程度的影響，經(jīng)濟復蘇可謂舉步維艱。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和抗沖擊能力，已成為各國的重要課題。這場“大考”，中國也同樣需要正視。 
在10月23日舉行的“百川論壇——當代世界產(chǎn)業(yè)政策2021”主題研討會上，多位知名專家學者進行分享交流，共同探討了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展大變局所產(chǎn)生的各種新的現(xiàn)象，以及中國應該用什么樣的新理念來適應這樣一個新的時代。
全球?qū)㈤L期處于“有限全球化”時代
“過去四十多年來，中國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是漸進式的。中國的產(chǎn)業(yè)政策在這個轉(zhuǎn)變的過程里起了非常重要的作用。”香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年指出，改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，也走出了一條與西方和前社會主義陣營國家都不同的發(fā)展道路。
如今，中國面臨完全不一樣的時代：一方面我們已經(jīng)全面建成小康社會，并將“共同富裕”提到政府的議事日程上來；另一方面，當前中國正面臨越來越嚴峻的國際形勢，我們會長期處于一個可以稱之為“有限全球化”的時代。更為重要的是，美國及其部分盟友已經(jīng)把中國視作主要的競爭者，甚至敵人，在高科技領域?qū)χ袊M行精準封殺和圍堵。在這樣的新形勢下，中國產(chǎn)業(yè)政策作為“政府之手”如何發(fā)揮“更好的作用”等問題亟待以科學理性的思考來尋求解決之道。
形成規(guī)制型產(chǎn)業(yè)政策是未來趨勢
鄭永年認為，未來產(chǎn)業(yè)政策的一大趨勢，是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策向規(guī)制型政府的融合，從而形成規(guī)制型產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，產(chǎn)業(yè)政策不僅僅要推動國家所建立的重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的整體提升和升級。在這些方面，我們有很多的事情要做。例如，最近幾年來，我們面臨著金融經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的脫鉤；我們也面臨著硬基建過度，軟基建不足的情況，包括醫(yī)療、教育、公共住房和社會保障等領域。軟基建的不足導致了內(nèi)需社會或者消費社會缺失制度基礎。規(guī)制型產(chǎn)業(yè)政策也可以糾正企業(yè)層面一些不可持續(xù)的實踐。
鄭永年還指出，中國是世界經(jīng)濟的重要組成部分，中國和其他國家的產(chǎn)業(yè)政策是互相影響的，需要互相了解彼此的產(chǎn)業(yè)政策。這不僅僅是為了實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，也是我們作為一個大國的國際責任一部分。中國制定自己的產(chǎn)業(yè)政策的時候，一定要照顧到其他國家的利益，如果沒有照顧其他國家的利益，肯定在國際社會遭到孤立。這是需要我們考量的。
中國是“百年未有之大變局”中的焦點
“中國成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展百年未有變局過程中間一個特別受到關注的焦點。”中國社會科學院學部委員、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所原所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學會會長金碚表示，“我們?nèi)匀惶幱诠I(yè)化時代的本質(zhì)沒有改變，但是新時代的格局發(fā)生了巨變，處于產(chǎn)業(yè)變局的過程中間。”
金碚認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)生的變局和現(xiàn)象可劃分為：技術變局、生態(tài)變局、機理變局、組織變局。其中，在技術變局里面，有一個非常重要的特點，就是作為發(fā)展中國家——中國的產(chǎn)業(yè)技術水平在迅速地逼近發(fā)達國家，這個在歷史上是沒有的。過去，發(fā)達國家認為中國技術與其差距甚遠，所以能夠接受中國“引進、消化、吸收、再創(chuàng)造”這一技術發(fā)展路徑。然而如今差距正在縮小，美國等發(fā)達國家的心態(tài)也因此發(fā)生了巨大的變化。
在金碚看來，世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會走向多樣化的未來。“中國的發(fā)展已經(jīng)證明，世界上的文明形態(tài)可以多樣化，而且多樣化的文明形態(tài)是最有利于經(jīng)濟發(fā)展，也最有利于人類發(fā)展的。”而進入新時代，多元化世界的核心關切，除了效率、公平這兩項重點，還要突出“安全”。
美國與中國的“斯普特尼克時刻”到了？
在錯綜復雜的國際形勢中，科技無疑是大國博弈的必爭之地。1957年，蘇聯(lián)衛(wèi)星“斯普特尼克”升空，美蘇科技之爭進入一個白熱化階段。2020年10月29日，美國《外交政策》雜志網(wǎng)站提到了一個觀點，美國終于迎來了與中國的“斯普特尼克時刻”。
吉林大學經(jīng)濟學院教授、美國研究所副所長史本葉指出，所謂美國與中國的“斯普特尼克時刻”到來的緣由是5G標準之爭，背后更反映了大國之間在技術之爭的深遠影響。而5G之爭公開化，這與它的特點有關：一是5G是眾多技術的底層技術；二是作為一個產(chǎn)業(yè)，其在軍事領域應用的影響可能會非常大，這觸動了美國敏感的部分。
觀察當今標準化體系演進的特征，大體上經(jīng)過了如下幾代：早期的標準化主要是圍繞技術領域為核心，后來拓展到了質(zhì)量標準，現(xiàn)在又泛化到了社會標準?？梢钥吹剑麄€大國之間的標準之爭包含了技術標準，但是不限于技術標準，甚至上升到了社會標準、意識形態(tài)，是多層互動，互相影響的關系。所以誰掌控標準，贏得標準，誰就掌握了產(chǎn)業(yè)領域，從而掌控全球價值鏈。
“標準歷來都是政治利益博弈的舞臺，我們所建設的強國最終一定也是要成為標準領域的強國，一流的國家應該是定標準的國家。”有關中國的具體做法，史本葉提醒，我們需要主動開放，因為